第四十六届会议
2010年7月12至30日
委员会结论意见后续行动中提供的信息
加拿大
加拿大对委员会2008年10月22日审查加拿大第六和第七次合并定期报告后得出的结论意见中包含的建议做出的响应
导 言
1.2008年10月22日，消除对妇女歧视委员会对加拿大第六和第七次合并定期报告（CEDAW/C/CAN/7）进行了审议。在结论意见中，委员会请加拿大在一年内提交为执行第14和32段（CEDAW/C/CAN/CO/7）中的建议所采取措施的书面信息。更多信息见第六和第七次合并定期报告，地址：www.pch.gc.ca/pgm/pdp-hrp/docs/cedaw-eng.cfm。
第14段
委员会呼吁缔约国制定联邦、省和领土各级适用的社会援助方案拨款最低标准，并建立监督机制，确保省和领土政府对资金的使用承担责任，确保拨款决定满足最弱势妇女群体的需要，并不造成对妇女的歧视。委员会并呼吁缔约国对与妇女权利有关的社会方案进行影响评估。
社会援助方案和服务
2.在加拿大，《宪法》将立法和行政权力赋予两级政府，每一级政府在各自管辖范围内行使职权。加拿大联邦包含管辖加拿大全境的中央政府以及管辖每个省和地区的政府。加拿大《宪法》将一系列专有立法权赋予联邦和省级政府。《宪法》还明确规定例如移民、养老金和农业等某些领域由联邦和省级政府共同管辖。
3.社会援助和社会服务是省级政府拥有专有立法权的领域。加拿大政府通过加拿大社会转移方案向各省和地区提供财政支持，以便提供这些服务，这一整体现金转移也为高等教育和儿童方案提供支持。加拿大社会转移方案有一个条件，即接收管辖区域无最低居住时间要求，其中各省或地区不能因为某人在该省或地区居住时间不足而拒绝向其提供社会援助。
4.加拿大政府未对社会援助方案的供资设定任何最低国家标准作为这种整体转移的条件。这使各省和地区政府能够按照公民的需要更加灵活地设计和管理社会援助和社会服务。
5.然而，为了反映政府的承诺，即确保多种用途的转移为所有加拿大人提供同样的支持，加拿大社会转移方案按照人均等额现金的标准予以计算。联邦政府根据省和地区开支模式和现有的儿童保育协议以及近期预算追加投资的情况，对三个重点领域提供支持，通过提供此种支持的名义分配情况，加强了通过社会转移提供支持的透明度。
6.为了促进多级治理体系发挥职能，联邦-省/地区常设论坛召开了各种主题会议，在各种共同关心的领域开展讨论与合作，例如社会服务，老人和土著妇女面临的主要问题，包括暴力侵害土著妇女的问题暴力，以及妇女的经济安全问题。例如，联邦、省、地区内负责妇女地位的部长每年会面，以研究通过多种方法提高妇女地位，并交流有关加拿大妇女问题的信息，特别是经济安全、暴力和人权领域的信息。2007年，他们同意促进妇女的经济自足、安全和保障，并努力改善加拿大因纽特人、第一民族以及梅提斯妇女的状况。
问责制
7.省和地区政府就包括联邦转移资金在内的公共资金的支出向本级省和地区立法会议、公民及利益攸关方负责。省和地区政府公共资金的使用情况可接受各自审计员的审计，这些审计员协助使政府及其管理人员对公共资金的管理质量以及在政府业务中实现资金价值负责。省和地区无须就通过加拿大社会转移方案收到的资金的使用情况对联邦政府负责。
社会援助方案的评估
8.在加拿大，社会援助方案和服务定期接受审查和评估。通过各种评估和其他形式的分析，例如研究、统计分析、客户调查、利益攸关方审查和反馈、省内公共咨询、整合分析以及基于性别的分析，加拿大将社会和经济对妇女和妇女弱势群体的影响纳入考虑之中。联邦、省和地区政府采取措施的实例概述如下。
9.纽芬兰与拉布拉多省政府对社会援助方案和服务在满足经济条件方面的有效性开展定期、不间断的评价。在对社会援助方案和服务是否充足进行不间断审查过程中，社会和经济对妇女和妇女弱势群体的影响当然被纳入考虑范围。该省设有妇女政策办公室，针对基于性别的具体问题提供咨询，这些问题可能影响到社会援助方案和服务中福利的确定。这些不间断审查已经使得该省的最低工资和社会援助捐款上涨，特别是在支付生活费用和租金方面更是如此。
10.在爱德华王子岛省，每年对社会援助率结构进行审查，并且作为不间断管理过程的一部分对政府的服务提供模式进行非正式审查，以确保该模式满足客户的需要。通过研究、采用会成功的做法以及与代表弱势群体的社区合作伙伴，例如爱德华王子岛省的加拿大新移民协会、残疾人理事会以及Mi'kmaq Confederacy开展合作，方案和服务得倒了改进。由于采取了这些举措，残疾人不必作为社会援助的接受者才有资格参与残疾人支持方案。
11.在魁北克省，1984年在主管社会援助方案的就业和社会团结部建立了评价服务。在过去几十年间，就业与社会援助服务已经接受了多次评价，以促进决策过程。在魁北克省，方案评价是社会援助政策和方案制定和监督过程中一个不可分割的部分，并且在问责和报告过程中发挥着重要作用。每年利用定性和定量方法对许多措施、方案和倡议开展约30项评价。
12.对社会援助方案开展的几项评价和研究考虑到了对妇女或具体妇女群体的影响。例如，在衡量魁北克省失业者援助方案的影响时，这些方案对男性和女性的不同影响被纳入考虑当中。在关于残疾人、老年劳动者、移民和单亲家庭方案的几项研究中，这些方案对妇女的影响也得到了重视。
13.《抗击贫困和社会排斥法案》第7条指出，这方面的行动“在设计和执行过程中必须[……]考虑女性和男性的特殊情况，特别是要开展基于性别的分析。”魁北克省负责制定作为《政府抗击贫困和社会排斥行动计划》一部分的措施的部和机构必须遵循这一规定。
14.在魁北克省开展的某些评价证实，社会援助方案对男性和女性的影响有所不同。关于工作奖励（用以改善低收入劳动者的状况的一种退税信贷）影响的两项研究表明，奖励会鼓励妇女寻求就业，并有助于使女性更多地进入劳动力市场。这种奖励对单身母亲的影响比对其他类型家庭的影响更大。这种奖励与其他财政措施一起促进了有子女家庭，特别是单亲家庭收入的增加，因此使这些家庭的贫困状况有所缓解。
15.魁北克省政府通过基于性别的分析对支持自营职业方案和工资补贴方案开展了两项研究；根据这些研究结果，该省已经对方案做出了调整。“自营职业支持措施”通过帮助个人建立或发展各自的企业在劳动力市场实现独立。根据对该措施开展的研究，与男性相比，女性创建企业的可能性略低。女性创业者很少聘用其他员工，并且这些企业的存活率也相对略低。该研究还发现，男女在发展过程中具有不同需要：男性更多需要支持措施，以帮助他们制定经营方案，而女性更多需要简单的经济援助。
16.社会援助方案评价的结果也与这些方案的负责人共享，以便能够对后续措施开展讨论。例如，魁北克省政府实施了一项专门为年轻单身母亲设计的方案，即“Ma place au soleil”方案，该方案向这些女性提供培训，以帮助她们获得文凭，并使她们享受子女日托和交通服务。
17.其他后续措施包括收集统计资料，以便发现方案所覆盖的客户特征，并且监督方案的进展情况，特别是区分男性和女性不同的情况。过去十年间，在魁北克省，受益于社会援助方案的家庭结构发生了变化，包括单亲家庭数量明显减少，这些家庭多数以妇女为支柱。
18.安大略省政府定期审查社会援助方案，以评估并提高向省内最弱势人群，包括残疾人提供帮助的有效性。在这一过程中，该省注意到政策和方案对于不同人群和家庭群体的影响有所不同，其中包括通常以妇女为支柱的单亲支持家庭、残疾人以及儿童。
19.对安大略省的社会援助方案进行的审查和评估已经帮助该省改进了对接受社会援助的妇女的需要做出的回应。例如，对安大略省工作方案、学习、赚钱以及抚养方案的审查促进了一些改进工作，这使该方案的参与者受益匪浅，其中许多是单身母亲。安大略省还做出了其他改进，以便使家庭暴力受害人获得社会援助的过程有所简化和加强，使他们的安全不再面临威胁。
20.安大略省政府的减贫战略引起的政策变化还已经通过免除全日制高等教育学生的所得税和提高儿童保育津贴的灵活性满足了妇女的需要。
21.按照马尼托巴省财政委员会的财政管理与业绩报告方针，该省政府的就业与收入援助方案被视为该省年度报告、预算以及估算过程的一部分受到审查。马尼托巴省社会援助方案与服务还定期接受非政府组织和研究中心的审查，例如国家福利委员会、加拿大社会发展委员会、卡利登社会政策学会、菲莎研究所以及温尼伯社会规划委员会。
22.马尼托巴省还设有妇女地位局，该局与其他政府部门合作，以确保妇女继续实现和充分参与马尼托巴生活的方方面面。例如，该局是名为“ALLAboard：马尼托巴省减贫战略”的部门间工作组的成员之一，把性别观点引入了该战略正在进行的工作当中，其中包括使全体马尼托巴人实现减贫的各项举措。马尼托巴省政府老年人局和马尼托巴残疾问题办公室发挥着与马尼托巴妇女地位局类似的作用，负责处理这些群体当中的妇女贫困问题。
23.在马尼托巴省，95%的低收入单亲家庭由妇女支撑，马尼托巴省制定了许多专门举措，加强他们的收入安全。例如，马尼托巴省设立了马尼托巴儿童津贴，并且停止了收回联邦儿童税收优惠。针对整体减贫，特别是针对单亲家庭的一系列政府干预措施也旨在提高妇女弱势群体的收入安全。根据市场篮子标准，1999年至2006年间，由妇女支撑的单亲家庭贫困率从43.8%下降至26.3%。
24.马尼托巴省政府最近在全省范围内开展了妇女健康状况公共咨询。参与者就贫困对妇女健康的影响问题提供反馈，并且这些信息正在用于指导马尼托巴省制定新的妇女健康战略。
25.萨斯喀彻温省政府不间断地审查和评价该省的收入援助方案，以确保保持或提高质量服务和问责制。根据不断变化的社会和经济条件，以及客户、社区利益攸关方以及上诉法庭提出的关切；并为了支持省政府和联邦政府的举措，该省定期对条例和政策进行修订。在这些审查期间，该省将所有弱势群体的情况都纳入考虑范围，并且定期评估客户群体，包括具有宪法所规定的地位（第一民族和梅提斯族）、残疾、就业和就业能力以及援助的持续时间等特征的群体，以及由家庭构成所定义的群体，例如单身客户、单亲家庭以及双亲家庭。因为大多数单亲家庭由妇女支撑，所以该省经常对这一妇女客户弱势群体所处的社会和经济环境进行审查。
26.例如，在关于萨斯喀彻温省过渡性就业补贴是否充足、为孕妇和照顾新生儿的父母提供就业服务是否合理的忧虑出现以后，萨斯喀彻温省政府与主要利益攸关方进行了商议，并利用重点群体评估向这一客户群体提供服务和收入支持的过程。在审查后，萨斯喀彻温省政府批准了一个新的服务声明和联络中心评估标准，并且扩大了服务变化的范围，以纳入双亲家庭。
27.对方案服务的提供进行的一项不间断审查还发现在向低收入父母提供就业服务方面存在一些不足。因此，2008和2009年，萨斯喀彻温省政府制定了促进父母就业服务倡议。该倡议针对低收入父母的特殊需要，以支持他们成功过渡到就业阶段，并且可以维持长久。2009年5月，通过两个重点群体对该倡议的影响进行了评估，并且他们的建议也使得该省对服务的提供做出了一些修改。
28.在不列颠哥伦比亚省，对妇女情况的评价由各部负责。2009年，利用社会援助方案和服务方面的数据，以及影响妇女和妇女弱势群体的其他省级部门提供的数据，不列颠哥伦比亚省政府对劳动力中的妇女状况进行了一次分析。该报告研究了妇女和经济、妇女在高等教育中的情况、妇女的就业趋势以及对儿童保育的支持情况。
29.学到的经验和最佳做法研究，包括利益攸关方珍贵的反馈，已经用于提高过渡就业方案等社会方案和服务。过渡就业方案于2003年启动，旨在帮助受虐待妇女和前性交易工作者克服各种就业障碍，成功过渡到独立阶段。修订后的方案于2009年1月开始实施，范围扩大到全省，并且能力得以提高，受帮助妇女人数每年增加418人。此外，还加入了一个“康复”模块，以补充该就业服务。此外，该方案还使参与者可以连续注册，并提供灵活的个性化服务。其他的修改包括为每个人制定个人方案，并且将未获得收入援助的合适的参与者纳入该方案。
30.通过跨部门工作、关于性别包容性分析的培训以及向政府政策审查委员会等机构的投入，育空省政府的妇女局提供了关于政府政策、方案和服务的性别包容性分析。所有内阁报告包含“对妇女的不同影响”一节。育空政府已经通过持续审查修改并继续修改各种方案和服务，以确保向所有客户交付最佳产品。
31.各省和地区参与到全国社会援助统计报告中，该报告提供关于收入支持方案的详细统计数据，包括受援者和案例数量，并且将案例按照家庭类型、受援儿童人数、援助理由、援助持续时间、收入来源和水平进行分类。
32.加拿大政府通过加拿大印第安和北方事务部（INAC）努力向保留地内的第一民族提供教育、社会发展以及社区基础设施等一系列服务，这些服务与那些不在保留地内生活的加拿大人获得的服务相当。作为一项政策，加拿大印第安和北方事务部提供资金，以支持第一民族社区中与省级政府社会方案相似的方案，尤其包括教育、住房、儿童和家庭服务、预防家庭暴力、帮助残疾人以及收入援助等方案。第一民族组织、各省、地区及其他联邦部门共同合作提供资金和这些服务。
33.对加拿大印第安和北方事务部提供的社会方案，包括其收入援助方案以及第一民族国家儿童福利再投资倡议的基于性别的初步分析于2006年完成。虽然数据不足，无法对这些方案对妇女的影响进行有价值的评估，但是计划改进数据收集工作，进一步详细研究收入援助接受者的特征，这可能有助于未来的评估。例如，已经为第一民族国家儿童福利再投资倡议开发了新的应用程序以及新的年报格式；该年报格式包括用于收集有关项目参与者的性别特有信息的数据字段。这些格式的设计将促进按性别分列数据的系统收集和生成。
34.加拿大印第安和北方事务部的政府官员越来越多地在政策和方案制定过程中考虑两性和性别问题，并且决定未来政策修订活动中的政策方案和方案设计必须考虑到基于性别的分析。此外，未来对社会发展方案指南的修改必须反映出基于性别的分析要求。
35.基于性别的分析是加拿大政府土著居民健康过渡基金的所有全面项目的一项要求，土著居民健康过渡基金在提案的基础上，为希望开展项目来促进由联邦、省和地区供资的保健服务的整合，以及改造现有的省和地区保健服务的合作伙伴提供短期供资。项目评价预计将于2011年3月31日前开展。综合项目结果的整合分析计划于2011年进行，并且应提供信息，从而确定是否已将或即将把基于性别的分析用于开发或改进保健服务，以及这样做的方式。
36.加拿大政府的无家可归伙伴站略是一项社区方案，该方案依靠社区来确定它们自己的需要并开发适当的项目。许多社区已经认识到无家可归人口中妇女和女孩的人数在不断增加，并且在无家可归者社区方案中针对妇女及其面临的挑战开展工作，这些挑战包括精神、身体和性虐待，以及边缘化问题。许多无家可归伙伴战略项目专门以确保无家可归的妇女能够获得住房和适当的支持服务为目的，帮助她们应对面临的挑战，包括独自抚养子女，以及精神、身体和性虐待问题。
建议32
委员会敦促缔约国对未能就土著妇女失踪和被杀案件进行调查的原因进行审查，并采取必要步骤健全制度。委员会呼吁缔约国对20年来土著妇女失踪和被杀的案件进行紧急彻查。委员会还敦促缔约国对案件进行分析，确定失踪案件是否存在种族模式，如情况属实，则采取措施纠正这一问题。
37.加拿大非常认真地对待土著妇女和女孩失踪和遇害问题，并且继续采取行动提高所有土著妇女和女孩的安全和福祉。这是一个十分紧迫的问题，涉及许多不同方面，包括土著居民事务、司法体系、公共安全和警务、社会性别问题和妇女权利。
38.土著妇女和女孩是加拿大社会中最为脆弱的群体。她们遭受暴力的比率超过加拿大其他妇女的三倍，死于暴力的可能性超过后者的五倍。加拿大的土著妇女面临许多挑战和不利因素，这使她们更容易遭受剥削和暴力。土著妇女的经济状况始终落后于土著男性和非土著加拿大人。
39.解决导致土著妇女和女孩遭受暴力的根本问题要求各级政府的共同关注。联邦、省和地区政府正在与土著居民及其他利益攸关方合作制定更加有效和适当的解决办法，以预防这种暴力现象，并且加强对暴力问题的跨部门反应，包括改进刑事司法和社会服务。
40.开展的工作包括通过制定标准为警察提供明确指导和支持，从而使他们能够对失踪人员开展有效调查，与受影响家庭建立起敏感关系，并且与公众进行有效交流。
41.加拿大政府通过妇女地位部向加拿大土著妇女协会的精神姐妹倡议供资，在2005-2010年间，提供了500万美元资金。这项研究、教育和政策倡议针对导致土著妇女遭受性别种族主义和暴力，特别是土著妇女和女孩失踪和遇害的潜在因素。该倡议旨在通过开展研究、提高意识以及影响与土著妇女和女孩面临的暴力有关的政策，改善土著妇女的安全和福祉。
42.除这些研究和政策活动以外，政府的交流和教育活动通过以下活动继续提高对失踪和遇害土著妇女的意识：社区参与讲习班、精神姐妹社区报告、全国精神姐妹警戒、每年家庭团聚、媒体宣传，包括提高覆盖率和树立被害者更加敏感的形象，以及全面有效地促进和宣传活动、出版物和事件。
43.加拿大土著妇女协会和加拿大皇家骑警（RCMP）继续开展一项关于失踪和遇害土著妇女的信息共享活动。加拿大土著妇女协会还与联邦司法部合作，为针对犯罪行为的土著受害人的服务提供者制定一项协议，以改善警察和司法官员对待土著妇女的方式。
案件调查
44.近年来，在调查失踪和遇害土著妇女方面已经发起了许多倡议。这些倡议的成果将确保更好地理解导致这一问题的原因和危险因素，以及未来的解决办法。
45.加拿大国民警察——加拿大皇家骑警与其他加拿大警察合作调查和解决妇女失踪或遇害案件。例如，E-PANA项目于2006年设立，拥有一支无私奉献的调查员队伍，他们不断对涉及北部地区和不列颠哥伦比亚省中部（其中包括有时被称为“眼泪公路”的第16号公路）失踪和遇害妇女的文件进行审查。加拿大皇家骑警与温哥华市警察厅在2001年设立了“不偏不倚项目”，2003年与埃德蒙顿警察局设立了KARE项目，以加强对失踪和遇害妇女的调查工作。2009年8月，马尼托巴省、加拿大皇家骑警和温尼伯警察局正式建立了一支工作队，以便审查涉及失踪和遇害妇女的案件。除积极对报告的所有妇女失踪案件进行调查外，这些项目也正在开发信息共享、文件管理、文件协调和披露方面的“最佳做法”，这些做法可以与其他调查单位共享或在全国类似的倡议中加以使用。
46.通过一个失踪人员问题省级伙伴委员会，萨斯喀彻温省政府正与土著居民、警察和非政府机构的成员合作，以便更好地理解与失踪人员有关的问题，包括预防和应对。该省政府正在努力执行2007年委员会最终报告中提出的建议。开展的具体行动包括，加强警察资源以处理旧案文件和新的失踪人员案件、对青少年离家出走问题和警察实践开展研究、在公共网站上公布家庭名单以及制定新的省内法律。《失踪人员和推定死亡法案》于2009年9月28日宣布，将使家庭更容易处理失踪人员的财产，使警察更容易开展调查。
47.伙伴委员会的成员也已经开展行动，以执行各种建议，这些行动涉及与失踪人员家庭取得联系并向他们提供支持、编写预防和认识材料以及提高全省的搜索与营救能力等方面。伙伴委员会继续执行2007年报告中的所有其他的建议，并且将继续会见长期失踪人员家属，以了解他们的观点以及关于改进对失踪人员案件做出的反应的建议。
48.加拿大政府、各省和地区通过联邦、省、地区失踪和遇害妇女工作组开展合作，检查刑事司法系统对针对弱势妇女（包括高危情况下的土著妇女）的连环杀手案件做出的反应。
49.负责土著居民司法问题的联邦、省、地区第二工作组也正在调查土著妇女失踪和遇害问题，除此之