ÿþ<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <html> <head> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="data:text/css;base64,77u/Ym9keSB7IA0KCWZvbnQtZmFtaWx5OnNlcmlmOyANCgltYXJnaW46MCBhdXRvOyANCgl3aWR0aDo5NjBweDsgDQp9DQp0YWJsZSB7IA0KCXdpZHRoOjEwMCU7IA0KCWJvcmRlci1ib3R0b206MnB4IHNvbGlkICMwMDA7IA0KfQ0KdGFibGUgdHI6Zmlyc3QtY2hpbGQgdGQgeyANCglib3JkZXItYm90dG9tOjFweCBzb2xpZCAjMDAwOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHsgDQoJd2lkdGg6ODAwcHg7IA0KCW1hcmdpbjoyMHB4IGF1dG8gMCBhdXRvOyANCn0NCmRpdi5jb250ZW50IHRhYmxlLCBkaXYuY29udGVudCB0YWJsZSB0ZCB7DQoJYm9yZGVyOm5vbmU7DQp9DQouaGlnaGxpZ2h0IHsNCgliYWNrZ3JvdW5kLWNvbG9yOiNGQ0YxOUE7DQp9" /> </head> <body> <table> <tr> <td> <img 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/></td> <td> <p style="font-size:1.4em;">Nations Unies</p> </td> <td> <p> <span style="font-size:2em;">CMW</span>/C/TUR/CO/1</p> </td> </tr> <tr> <td> </td> <td> <p style="font-weight:bold;font-size:1.7em;">Convention internationalesur la protection des droitsde tous les travailleursmigrants et des membresde leur famille</p> </td> <td> <p>Distr. générale</p> <p>31 mai 2016</p> <p>Français</p> <p>Original : anglais</p> </td> </tr> </table> <div class="content"> <p style="font-weight:bold;font-size:1.2em;">Comité pour la protection des droits de tous les travailleursmigrants et des membres de leur famille</p> <h2 style="font-weight:bold;">Observations finales concernant le rapport initial de la Turquie *</h2> <p>Le Comité a examiné le rapport initial de la Turquie (CMW/C/TUR/1) à sa 314e et 315e séances (voir CMW/C/SR.314 et 315), tenues les 14 et 15 avril 2016. À sa 325e séance, tenue le 22 avril 2016, il a adopté les observations finales ci-après.</p> <h3>A.Introduction</h3> <p>Le Comité se félicite de la présentation du rapport initial de l État partie, qui a été élaboré en réponse à la liste des points à traiter établie avant la soumission des rapports (CMW/C/TUR/QPR/1). Le Comité accueille également avec satisfaction les renseignements complémentaires qui ont été fournis au cours du dialogue par l importante délégation multisectorielle, qui était dirigée par le Représentant permanent de la Turquie auprès de l Office des Nations Unies et des autres organisations internationales à Genève, Mehmet Ferden Çar1kç1, et composée de représentants du Ministère du travail et de la prévoyance sociale, du Ministère de la justice, du Ministère de l éducation nationale, de la Direction générale de la gestion des migrations, du Bureau de l Ombudsman et de la Mission permanente de la Turquie auprès de l Office des Nations Unies et des autres organisations internationales à Genève.</p> <p>Le Comité se félicite du dialogue constructif qu il a eu avec la délégation. Il regrette toutefois que le rapport initial n ait été soumis que le 8 avril 2016, ce qui n a pas laissé assez de temps pour le faire traduire dans les langues de travail du Comité, ni permis à celui-ci de l examiner avec toute l attention voulue.</p> <p>Le Comité est conscient que la Turquie, en tant que pays d origine de travailleurs migrants, a progressé dans la protection des droits de ses ressortissants à l étranger. Toutefois, il note également que l État partie, en tant que pays de transit et de destination, est confronté à plusieurs défis en matière de protection des droits des travailleurs migrants. </p> <p>Le Comité constate que certains pays dans lesquels sont employés des travailleurs migrants turcs, ainsi que les pays vers lesquels se rendent de nombreux migrants en transit dans l État partie, ne sont pas parties à la Convention, ce qui peut constituer un obstacle à la jouissance par les travailleurs migrants de leurs droits en vertu de la Convention.</p> <h3>B.Aspects positifs</h3> <p>Le Comité se félicite des efforts déployés par l État partie pour promouvoir et protéger les droits des travailleurs migrants turcs à l étranger, en particulier en ce qui concerne le droit à la sécurité sociale et le droit de vote.</p> <p>Le Comité note avec satisfaction que l État partie a ratifié les instruments ci-après ou y a adhéré :</p> <p>a)La Convention relative aux droits des personnes handicapées, en septembre 2009, et le Protocole facultatif s y rapportant, en mars 2015 ;</p> <p>b)Le Protocole facultatif se rapportant à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, en septembre 2011 ;</p> <p>c)Le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, en novembre 2006 ;</p> <p>d)Le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques visant à abolir la peine de mort, en mars 2006 ;</p> <p>e)La Convention relative au statut des apatrides, en mars 2015 ;</p> <p>f)La Convention du Conseil de l Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains, en janvier 2016 ;</p> <p>g)La Convention du Conseil de l Europe sur la protection des enfants contre l exploitation et les abus sexuels, en octobre 2007 ;</p> <p>h)La Charte sociale européenne, en juin 2007.</p> <p>Le Comité se félicite de l adoption des mesures législatives ci-après :</p> <p>a)Le règlement disposant que les Syriens réadmis dans l État partie suite à l accord conclu entre l Union européenne et la Turquie le 18 mars 2016 peuvent bénéficier à nouveau d une protection temporaire sur demande, le 7 avril 2016 ;</p> <p>b)Le règlement d application de la loi sur les étrangers et la protection internationale, le 17 mars 2016 ;</p> <p>c)Le règlement relatif à la lutte contre la traite des êtres humains et la protection des victimes de la traite, le 17 mars 2016 ;</p> <p>d)Le règlement sur les permis de travail des étrangers qui ont obtenu une protection temporaire (no<span style="font-size:1.1em;"> </span>8375), le 15 janvier 2016 ; </p> <p>e)Le règlement sur la protection temporaire (no 6883), le 22 octobre 2014 ;</p> <p>f)La circulaire du Ministère de l éducation sur les services d enseignement pour les étrangers (no 2014/21), le 23 septembre 2014 ;</p> <p>g)La loi sur les étrangers et la protection internationale (no 6458), le 11 avril 2013 ;</p> <p>h)La loi (no 6304) portant modification de la loi sur les élections et les registres électoraux, et certains actes, le 9 mai 2012 ;</p> <p>i)La circulaire sur les étudiants étrangers (no 2010/48), le 16 août 2010 ; </p> <p>j)La loi sur la sécurité sociale et l assurance maladie universelle (no 5510), le 31 mai 2006.</p> <p>Le Comité salue également l adoption des mesures institutionnelles et des politiques générales suivantes :</p> <p>a)L adoption du dixième Plan national de développement (2014-2018), avec un chapitre spécifique sur les migrations ;</p> <p>b)L adoption du Document de stratégie et Plan d action national sur les migrations irrégulières, en 2014 ;</p> <p>c)La création de la Direction générale de la gestion des migrations, qui relève du Ministère de l intérieur, en 2013 ;</p> <p>d)La création du Bureau pour les Turcs à l étranger et les communautés, le 6 avril 2010.</p> <h3>C.Facteurs et difficultés entravant l application de la Convention</h3> <p>Le Comité reconnaît que l État partie accueille actuellement plus de 2,7 millions de ressortissants syriens sous protection temporaire et qu il leur a fourni une aide d urgence depuis 2011, ce qui a mis une énorme pression sur les ressources et les infrastructures de l État partie. Il félicite l État partie pour l appui considérable qu il a fourni aux ressortissants syriens lors de la plus grave crise humanitaire au monde depuis la Seconde Guerre mondiale, provoquée par le conflit en République arabe syrienne.</p> <h3>D.Principaux sujets de préoccupation et recommandations</h3> <h3>1.Mesures d application générales (art. 73 et 84)</h3> <h3>Législation et application</h3> <p>Le Comité accueille avec intérêt les mesures prises par l État partie pour adopter des lois visant à protéger les droits des travailleurs migrants, y compris la loi de 2013 sur les étrangers et la protection internationale (no 6458). Il est cependant préoccupé par les faits ci&#8209;après : </p> <p>a)L État partie n a pas fait suffisamment d efforts pour faire en sorte que les dispositions de la Convention soient prises en compte dans l ensemble de la législation nationale pertinente ; </p> <p>b)Les garanties d accès à la santé, à l éducation, au marché du travail, à l assistance sociale, à l interprétation et aux services analogues, en vertu de la loi sur les étrangers et la protection internationale, semblent être discrétionnaires plutôt qu obligatoires, étant donné le libellé de l article 260161 (1) ;</p> <p>c)La longueur des procédures pour les demandes de permis de travail pour les travailleurs migrants, y compris ceux qui sont sous protection temporaire, encourage les employeurs à recruter des travailleurs migrants sans papiers ;</p> <p>d)Les règles de procédure strictes et les difficultés rencontrées dans la reconnaissance des certificats professionnels font que des travailleurs migrants sont recrutés pour des emplois qui ne sont pas compatibles avec leur formation éducative et professionnelle, notamment comme travailleurs non qualifiés.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie de prendre les mesures nécessaires pour faire en sorte que ses lois et politiques nationales soient conformes aux dispositions de la Convention et d envisager de simplifier les procédures applicables aux demandes de permis de travail et à la reconnaissance des certificats professionnels étrangers.</p> <p>Le Comité juge préoccupante l absence de renseignements sur l application de la Convention par les tribunaux nationaux.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité invite en outre l État partie à faire figurer dans son prochain rapport périodique des informations sur l application de la Convention par les tribunaux internes.</p> <h3>Déclarations et réserves </h3> <p>Le Comité est préoccupé par le fait que l État partie a formulé des déclarations et des réserves au sujet des articles 15, 40, 45 et 46 de la Convention, qui pourraient entraver le plein exercice des droits des migrants au titre de la Convention. </p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie de prendre les mesures nécessaires pour retirer les déclarations et les réserves aux articles 15, 40, 45 et 46 de la Convention.</p> <h3>Articles 76 et 77</h3> <p>Le Comité note que l État partie n a pas fait les déclarations prévues aux articles 76 et 77 de la Convention reconnaissant la compétence du Comité pour recevoir et examiner des communications d États parties et de particuliers se rapportant à des violations des droits consacrés par la Convention.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie d envisager de faire les déclarations prévues aux articles 76 et 77 de la Convention. </p> <h3>Ratification des instruments pertinents</h3> <p>Le Comité félicite l État partie d avoir ratifié la plupart des principaux traités internationaux relatifs aux droits de l homme ainsi qu un certain nombre d instruments de l Organisation internationale du Travail. Il note toutefois qu il n a pas encore ratifié la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées, le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, le Protocole facultatif se rapportant à la Convention relative aux droits de l enfant, établissant une procédure de présentation de communications, ou les instruments de l Organisation internationale du Travail ci&#8209;après : Convention (no 97) sur les travailleurs migrants (révisée), 1949 ; Convention (no 131) sur la fixation des salaires minima, 1970 ; Convention (no 143) sur les travailleurs migrants (dispositions complémentaires), 1975 ; Convention (no 181) sur les agences d emploi privées, 1997 ; et Convention (no 189) sur les travailleuses et travailleurs domestiques, 2011.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie d envisager de ratifier les instruments susmentionnés ou d y adhérer, dès que possible.</p> <p>Notant que l État partie est partie à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés, telle que modifiée par le Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés, le Comité est préoccupé par le fait qu il maintient une réserve limitant l application de la Convention aux États membres du Conseil de l Europe.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie d envisager de retirer la réserve concernant la limitation géographique de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et du Protocole de 1967 y relatif.</p> <h3>Politiques et stratégie globales</h3> <p>Tout en prenant note de l élaboration en 2015 du Plan national d action sur les migrations et l asile et de la Stratégie et Plan d action national sur les migrations irrégulières, le Comité regrette que l État partie n ait pas fourni suffisamment d informations sur les mesures spécifiques qu il a prises pour mettre en Suvre la Convention.</p> <p> <span style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie d adopter, de mettre en Suvre et de financer à hauteur des besoins une stratégie globale sur la migration, conforme aux dispositions de la Convention et qui tienne compte de la différence entre les sexes. Il exhorte l État partie à faire figurer dans son deuxième rapport périodique des informations actualisées, étayées par des statistiques, concernant les mesures concrètes qui ont été adoptées pour mettre en Suvre les droits des travailleurs migrants énoncés dans la Convention, tant en droit que dans la </span>pratique.</p> <h3>Coordination</h3> <p>Tout en se félicitant de la création, en 2013, de la Direction générale de la gestion des migrations, qui relève du Ministère de l intérieur, ainsi que d autres mécanismes de coordination tels que le Conseil consultatif sur les migrations et le Comité des politiques migratoires, le Comité est préoccupé par le fait que la coordination entre les institutions et les services qui traitent des différentes mesures visant à mettre en Suvre les droits énoncés dans la Convention est insuffisante.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie de redoubler d efforts pour améliorer la coordination entre ministères et organismes à tous les niveaux du Gouvernement, afin de favoriser la mise en Suvre effective des droits protégés au titre de la Convention, notamment en y consacrant les ressources humaines et financières suffisantes ainsi qu en renforçant les capacités de la Direction générale de la gestion des migrations et des autres institutions qui jouent un rôle fondamental dans ces questions.</p> <h3>Collecte de données</h3> <p>Tout en appréciant les efforts faits par l État partie pour fournir des données sur les flux migratoires et autres questions liées aux migrations, le Comité est préoccupé par le fait que les statistiques sur les migrations de main-d Suvre dans l État partie sont produites de manière fragmentée.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie de mettre en place un système pour rassembler des statistiques et des informations migratoires, tant qualitatives que quantitatives, couvrant tous les aspects de la Convention, y compris en ce qui concerne les travailleurs migrants en situation irrégulière, et de recueillir des données détaillées sur le statut des travailleurs migrants dans l État partie. Il l encourage à collecter des informations et des statistiques ventilées par sexe, âge, nationalité, motif d entrée dans le pays et de sortie du pays et type de travail effectué, afin d orienter efficacement les politiques pertinentes et l application de la Convention dans l optique de l objectif 17.18 des objectifs de développement durable. Le Comité recommande également à l État partie de s assurer la coopération de ses représentations diplomatiques et consulaires à l étranger afin de rassembler des données sur les migrations, notamment sur la situation des migrants en situation irrégulière et les victimes de la traite. Lorsqu il n est pas possible d obtenir des renseignements précis, par exemple dans le cas des travailleurs migrants en situation irrégulière, le Comité serait heureux de recevoir des informations fondées sur des études ou des estimations. </p> <h3>Surveillance indépendante </h3> <p>Le Comité se félicite de l information fournie dans le rapport de l État partie selon laquelle l Institution du Médiateur est habilitée à enquêter sur toutes les plaintes formulées par les travailleurs migrants, y compris ceux qui sont en situation irrégulière Le Comité trouve néanmoins préoccupant que :</p> <p>a)L Institution du Médiateur n aie pas le droit de mener des enquêtes de sa propre initiative ;</p> <p>b)La loi sur l Institution des droits de l homme et de l égalité, qui est entrée en vigueur le 20 avril 2016, et en vertu de laquelle l Institution nationale des droits de l homme de Turquie deviendra l Institution des droits de l homme et de l égalité, affaiblisse le mandat de surveillance étant donné que, dans les cas de discrimination, l Institution sera chargée d enquêter sur les violations des droits de l homme uniquement sur demande ;</p> <p>c)La loi sur l Institution des droits de l homme et de l égalité n est pas totalement conforme aux Principes concernant le statut des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de l homme (Principes de Paris). De plus, l indépendance fonctionnelle et financière de l institution nationale pourrait être préjudiciable à ses travaux en tant que mécanisme national de prévention créé en vertu du Protocole facultatif se rapportant à la Convention contre la torture.</p> <p style="font-weight:bold;">Le Comité recommande à l État partie de solliciter l assistance technique du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l homme (HCDH) afin de s assurer notamment que :</p> <p style="font-weight:bold;">a)L institution nationale est indépendante du Gouvernement sur les plans tant administratif que financier, conformément aux Principes de Paris, notamment en ce qui concerne l ampleur du mandat et la possibilité de soulever des questions de constitutionnalité et de suivre l efficacité de l appareil judiciaire, et qu elle a le pouvoir d enquêter sur toutes les questions relatives aux droits de l homme, y compris les droits des travailleurs migrants et des membres de leur famille, quel que soit leur statut ;</p> <p style="font-weight:bold;">b)Le mécanisme national de prévention est totalement indépendant et chargé d effectuer des visites inopinées dans tous les lieux où les travailleurs migrants et des membres de leur famille peuvent être privés de leur liberté, y compris les zones de transit des aéroports ;</p> <p style="font-weight:bold;">c)L Institution du Médiateur a compétence pour intervenir sur toutes les décisions administratives relatives aux migrations, y compris l arrestation, la détention, les décisions relatives au statut migratoire et à l expulsion ;</p> <p style="font-weight:bold;">d)Il existe un regroupement et une coordination entre l Institution du Médiateur et la nouvelle Institution des droits de l homme et de l égalité ;</p> <p style="font-weight:bold;">e)Les élections à la nouvelle Institution des droits de l homme et de l égalité sont menées en toute transparence, les avis relatifs aux postes à pourvoir étant largement diffusés, et les candidats ne sont pas désignés par l