Комитет по правам ребенка

Заключительные замечания по объединенным четвертому–шестому периодическим докладам Камбоджи *

I.Введение

1.Комитет рассмотрел объединенные четвертый–шестой периодические доклады Камбоджи на своих 2588-м и 2589-м заседаниях, состоявшихся 5 и 6 мая 2022 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 2630-м заседании, состоявшемся 3 июня 2022 года.

2.Комитет приветствует представление объединенных четвертого–шестого периодических докладов государства-участника и письменных ответов на перечень вопросов, которые позволили лучше понять положение в области прав детей в государстве-участнике. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, проведенный с межведомственной делегацией высокого уровня государства-участника.

II.Последующие меры, принятые государством-участником, и достигнутый им прогресс

3.Комитет приветствует различные законодательные, институциональные и политические меры по осуществлению Конвенции, включая принятие Закона о ювенальной юстиции, плана действий по предотвращению насилия в отношении детей и реагированию на него, плана действий по улучшению ухода за детьми, а также политики по защите детей в школах и по инклюзивному образованию. Он с удовлетворением отмечает ратификацию Конвенции о правах инвалидов в 2012 году и присоединение к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений в 2013 году.

III.Основные проблемы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

4.Комитет напоминает государству-участнику о неделимости и взаимозависимости всех прав, закрепленных в Конвенции, и подчеркивает важность всех рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, касающиеся следующих областей, в отношении которых необходимо принять срочные меры: телесные наказания (пункт 26), сексуальная эксплуатация и злоупотребления (пункт 28), дети, лишенные семейного окружения (пункт 32), образование, включая профессиональную подготовку и ориентацию (пункт 42), экономическая эксплуатация, включая детский труд (пункт 46), и отправление правосудия в отношении детей (пункт 50).

5. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить осуществление прав детей в соответствии с Конвенцией, Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, на протяжении всего процесса осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Он настоятельно призывает государство-участник включить все задачи Целей устойчивого развития в свою национальную структуру и обеспечить конструктивное участие детей в разработке и реализации политики и программ, направленных на достижение всех 17 Целей устойчивого развития в той мере, в какой они касаются детей.

A.Общие меры по осуществлению (статьи 4, 42 и 44, пункт 6)

Законодательство

6. Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации , Комитет рекомендует государству-участнику:

a) ускорить принятие всеобъемлющего закона о защите детей, охватывающего все принципы и положения Конвенции; создать всеобъемлющую правовую базу для направления дел и предоставления услуг по защите детей, роли и ответственности каждого государственного органа, а также роли социальных работников; выделить необходимые людские, технические и финансовые ресурсы для ее эффективного осуществления ;

b) обеспечить эффективное применение действующего законодательства в соответствии с Конвенцией;

c) укреплять знания работников судебных органов, прокуроров и адвокатов о внутреннем правовом статусе и применимости Конвенции в судебных разбирательствах.

Комплексная политика и стратегия

7. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и принять при полном участии детей и гражданского общества комплексную политику в отношении детей, которая станет преемником национального плана действий по развитию детей на 2016 – 2018 годы, с комплексной стратегией осуществления, механизмом мониторинга и оценки, а также с достаточными людскими, техническими и финансовыми ресурсами.

Координация

8. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) укрепить полномочия Национального совета по делам детей Камбоджи и обеспечить его достаточными людскими, техническими и финансовыми ресурсами для эффективного мониторинга и координации всех мероприятий, связанных с осуществлением Конвенции во всех секторах, на национальном, районном и местном уровнях, включая реализацию различных планов действий по правам детей;

b) укрепить потенциал консультативных комитетов по делам женщин и детей и общинных комитетов по делам женщин и детей, в том числе путем выделения достаточных финансовых ресурсов, для интеграции прав детей в субнациональные планы развития.

Выделение ресурсов

9. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 19 (2016) о государственных бюджетных ассигнованиях для осуществления прав детей, Комитет напоминает о своих предыдущих рекомендациях и рекомендует государству-участнику:

a) увеличить ассигнования финансовых, людских и технических ресурсов на реализацию всех законодательных мер, политики, планов и программ в интересах детей, включая национальный стратегический план развития на 2019 – 2023 годы, а также на привлечение квалифицированных социальных работников и других специалистов по защите детей;

b) использовать текущую реформу управления государственными финансами для внедрения системы отслеживания и обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований на реализацию прав детей;

c) проводить регулярные оценки воздействия распределения государственных инвестиций в секторах, поддерживающих реализацию прав детей, и выявлять меры по устранению любых различий между девочками и мальчиками, уделяя особое внимание детям с ограниченными возможностями, детям, принадлежащим к группам меньшинств, и детям, живущим в бедности;

d) укреплять механизмы обеспечения транспарентного и инклюзивного процесса составления бюджета путем вовлечения во всех его стадиях, включая разработку, осуществление, мониторинг и оценку, детей, представителей гражданского общества и общественности, а также путем проведения во всех районах консультаций с детьми по вопросам планирования и составления бюджета;

e) бороться с коррупцией и укреплять институциональный потенциал для эффективного выявления фактов коррупции, их расследования и уголовного преследования виновных .

Сбор данных

10. Комитет приветствует создание в 2019 году системы управления информацией о защите детей и рекомендует государству-участнику:

a) разработать долгосрочную стратегию для эффективного функционирования системы управления информацией о защите детей, в том числе путем выделения достаточных ресурсов; создать основу для регулярной отчетности и мониторинга; и интегрировать показатели прав ребенка в Национальную информационную систему, управляемую Национальным институтом статистики;

b) обеспечить, чтобы собираемые данные о правах детей охватывали все области Конвенции и Факультативных протоколов к ней в разбивке по возрасту, полу, инвалидности, гражданству, географическому положению, этническому происхождению и социально-экономическому положению, чтобы облегчить анализ положения всех детей, особенно в т о м, что касается насилия, детей с инвалидность ю , здравоохранения, беспризорных детей, детского труда и детского правосудия;

с) обеспечивать обмен данными и показателями между соответствующими министерствами и их использование для мониторинга и оценки директив, программ и проектов в целях эффективного осуществления Конвенции ;

d) укрепить потенциал Национального института статистики и соответствующих специалистов по сбору данных о правах детей.

Независимый мониторинг

11. Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации , Комитет рекомендует государству-участнику в срочном порядке создать независимый механизм мониторинга прав детей, который полностью соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и способен получать, расследовать и рассматривать жалобы детей в дружественной для детей манере.

Распространение информации, повышение осведомленности и подготовка кадров

12. Комитет приветствует включение прав детей в школьную программу и рекомендует государству-участнику:

a) усилить свои программы повышения осведомленности в сотрудничестве с организациями гражданского общества и путем более активного привлечения средств массовой информации и социальных сетей, чтобы обеспечить широкую известность Конвенции среди детей, родителей и широкой общественности;

b) поощрять средства массовой информации обеспечивать чувствительность к правам детей и осуществлять все мероприятия по работе с общественностью в дружественной для детей манере и при активном участии детей;

c) включить обязательные модули по Конвенции в программы подготовки государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, адвокатов, учителей, социальных работников, медицинских работников и других специалистов, работающих с детьми и в их интересах на национальном и местном уровнях.

Сотрудничество с гражданским обществом

13. С глубокой озабоченностью отмечая Закон об ассоциациях и неправительственных организациях, Комитет напоминает государству-участнику о важной роли независимых организаций гражданского общества и правозащитников, включая детей-правозащитников, в поощрении прав человека детей и настоятельно призывает государство-участник:

a) обеспечить, чтобы организации гражданского общества и правозащитники, включая детей-правозащитников, могли продвигать права детей и осуществлять свое право на свободу выражения и мнения, не подвергаясь преследованиям или несоразмерным ограничениям, связанным с пандемией, в том числе путем внесения поправок в Закон об ассоциациях и неправительственных организациях;

b) проводить оперативные и тщательные расследования по всем сообщениям о запугивании правозащитников, в том числе защитников прав детей, и их семей и предоставить им надлежащий доступ к системе правосудия и защиту от актов притеснения, запугивания, возмездия и насилия .

Права детей и предпринимательский сектор

14. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 16 (2013) об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей, и свои предыдущие рекомендации , Комитет рекомендует государству-участнику:

a) разработать и внедрить нормативные акты, обеспечивающие соблюдение предпринимательским сектором, в частности производственной и туристической отраслями, международных и национальных стандартов в области прав человека, труда, окружающей среды и других вопросов, особенно в отношении прав детей;

b) создать систему защиты детей для компаний, работающих в государстве-участнике, которая включает механизмы для проведения оценки воздействия на права ребенка и представления отчетности, расследования и устранения нарушений прав детей.

B.Общие принципы (ст. 2, 3, 6 и 12)

Недискриминация

15. Комитет по-прежнему глубоко обеспокоен сохранением неравенства в осуществлении прав среди детей, находящихся в уязвимом положении, и дискриминационных гендерных стереотипов, что отражено в кодексе поведения для женщин ( Chbap Srey ). Принимая во внимание задачу 10.3 Целей в области устойчивого развития, Комитет вновь напоминает о своих предыдущих рекомендациях и настоятельно призывает государство-участник:

a) устранить неравенство в доступе ко всем государственным услугам для девочек, детей в сельских районах, детей с инвалидностью, лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов, детей без родителей, детей, живущих в бедности, беспризорных детей, детей, принадлежащих к группам меньшинств или коренных народов, детей вьетнамского происхождения, детей из числа кхмер-кром и детей с ВИЧ/СПИДом и регулярно оценивать осуществление этими детьми своих прав;

b) проводить комплексные информационно-просветительские мероприятия, направленные на искоренение гендерных стереотипов и дискриминации в отношении девочек;

c) осуществлять мониторинг стратегий и мер по борьбе с дискриминацией и включить оценку достигнутых результатов в свой следующий доклад.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка

16. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 14 (2013) о праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, Комитет рекомендует государству-участнику:

a) разработать процедуры и критерии, которыми руководствовались бы все соответствующие специалисты для оценки и определения наилучших интересов ребенка и для уделения им должного внимания на первоочередной основе;

b) оценивать на основе описан