Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по объединенным пятому и шестому периодическим докладам Филиппин *

1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел объединенные пятый и шестой периодические доклады Филиппин об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/PHL/5-6) на своих 65-м и 66-м заседаниях (E/C.12/2016/ SR.65 и 66), состоявшихся 28 и 29 сентября 2016 года, и на своем 78-м заседании, состоявшемся 7 октября 2016 года, принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет приветствует объединенные пятый и шестой периодические доклады государства-участника и дополнительную информацию, представленную в письменных ответах на перечень вопросов (E/C.12/PHL/Q/5-6/Add.1). Комитет высоко оценивает состоявшийся конструктивный диалог с межведомственной делегацией высокого уровня государства-участника.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует принятие государством-участником:

a)Закона об ответственном отношении к родительским обязанностям и репродуктивном здоровье 2012 года (№ 10354);

b)Закона о борьбе с насильственными исчезновениями (№ 10353), в 2012 году;

c)Закона о внесении поправок в Закон о трудящихся-мигрантах и о находящихся за рубежом филиппинских гражданах от 1995 года (№ 10022), в 2010 году;

d)Хартии прав женщин (№ 9710), в 2009 году.

4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в 2012 году Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Применение Пакта во внутреннем праве

5.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Билль о правах, закрепленный в Конституции, не в полной мере или не прямо признает экономические, социальные и культурные права. Отмечая некоторые решения Верховного суда, в которых содержатся ссылки на положения Пакта, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что прямое применение Пакта национальными судами, в частности нижестоящими судами, по-прежнему редко.

6. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для обеспечения защиты экономических, социальных и культурных прав на конституционном уровне, закрепить на институциональном уровне процедуру «ампаро» в отношении предусмотренных Пактом прав и обеспечить охрану этих прав в национальных судах на всех уровнях. Он также рекомендует государству-участнику расширить подготовку судей, адвокатов и государственных должностных лиц по вопросам Пакта. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.

Сбор данных

7.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием надежных данных, в том числе по результатам национальной переписи, в частности данных, касающихся коренных народов, инвалидов и лиц, живущих в условиях нищеты.

8. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для пересмотра и совершенствования своей системы сбора данных, в том числе своей национальной переписи населения, в целях сбора всеобъемлющих, надежных и дезагрегированных данных. Это позволит оценить степень осуществления закрепленных в Пакте прав, особенно прав обездоленных и маргинализированных лиц и групп населения, включая представителей коренных народов, инвалидов и лиц, живущих в условиях нищеты. Такие данные необходимы для отслеживания прогресса в реализации этих прав и для разработки эффективных и целенаправленных мер по повышению эффективности их осуществления.

Комиссия по правам человека Филиппин

9.Комитет высоко оценивает усилия Комиссии по правам человека Филиппин, направленные на поощрение и защиту прав человека. При этом он обеспокоен тем, что Комиссия непосредственно не уполномочена заниматься экономическими, социальными и культурными правами и не обеспечена достаточными финансовыми и людскими ресурсами.

10. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры c целью предоставить Комиссии четкий мандат на рассмотрение вопросов, связанных с экономическими, социальными и культурными правами, и обеспечить ее достаточными ресурсами и автономией для планирования и регулирования своего собственного бюджета. Комитет настоятельно призывает государство-участник ускорить обсуждение и принятие Устава Комиссии по правам человека (внесенный в Сенат законопроект № 2818, направленный на укрепление функционирования и структурной организации Комиссии по правам человека и достижение других целей), с тем чтобы обеспечить полное соответствие принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы).

Правозащитники

11.Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с продолжающимися случаями преследований, исчезновений, угроз и фактов убийства правозащитников, несмотря на принятие в 2012 году административного постановления № 35, направленного на недопущение внесудебных казней. Он также обеспокоен незначительным количеством расследований, судебных преследований и наказаний в связи с такими случаями.

12. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для защиты правозащитников, включая профсоюзных активистов, защитников прав городской бедноты, активистов из числа коренных народов и крестьянских активистов, от убийств и всех форм насилия. Он также настоятельно призывает государство-участник обеспечить безопасные и благоприятные условия, способствующие успешной деятельности таких правозащитников в области поощрения и защиты экономических, социальных и культурных прав. Он рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по оперативному и тщательному расследованию всех сообщений о случаях преследований, исчезновений и убийств правозащитников и привлечению виновных к ответственности.

Коренные народы

13.Отмечая усилия, предпринятые государством-участником для защиты прав коренных народов, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу:

a)расхождений между положениями о защите исконных земель коренных народов, содержащимися в статьях 5 и 56 принятого в 1997 году Закона о правах коренных народов, и положениями Закона о добыче полезных ископаемых 1995 года и Кодекса о реформе лесного хозяйства Филиппин 1974 года, а также задержек в принятии законопроекта о национальном землепользовании;

b)неудовлетворительного осуществления Закона о правах коренных народов в отношении демаркации и регистрации территорий коренных народов;

c)ограниченности мандата и возможностей Национальной комиссии по делам коренных народов и выраженных сомнений относительно ее способности функционировать в качестве подлинно независимого органа, занимающегося поощрением и защитой прав коренных культурных общин и коренных народов;

d)неспособности государства-участника обеспечить соблюдение права на свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов в отношении каких-либо изменений в использовании их земель и территорий, а также обеспечить обязательное представительство коренных народов в местных директивных органах;

e)перемещения коренных народов, особенно в Минданао, по причине вооруженных конфликтов и межплеменных конфликтов, а также горнодобывающей и лесозаготовительной деятельности;

f)ограниченного доступа коренных народов к услугам в области здравоохранения, образования и другим базовым услугам.

14. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)в полном объеме осуществлять Закон о правах коренных народов 1997 года с целью обеспечить, как это предусмотрено в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, полное признание и защиту прав коренных народов на их земли, территории и ресурсы, а также обязательное получение от них свободного, предварительного и осознанного согласия в связи с принятием любых законодательных актов, политических мер или проектов, затрагивающих их земли или территории и другие ресурсы;

b)в первоочередном порядке принять законопроект о национальном землепользовании и ратифицировать Конвенцию МОТ 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169);

c)укреплять мандат и потенциал Национальной комиссии по делам коренных народов и принять все необходимые меры по повышению ее независимости и эффективности с целью восстановления доверия к ней со стороны коренных народов;

d)принять необходимые меры для обеспечения регистрации земель коренных народов, в том числе путем совершенствования процесса обработки коллективных заявок на регистрацию прав собственности на землю;

e)обеспечить получение свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов до предоставления лицензий частным компаниям, а также представленность коренных народов в лице их избранных представителей в местных директивных органах, таких как местные советы представителей горнодобывающей промышленности и центры развития;

f)принять надлежащие меры по смягчению последствий вооруженных конфликтов, в том числе межплеменных конфликтов, и стихийных бедствий для коренных народов;

g)принять все необходимые меры по обеспечению полного доступа коренных народов к услугам в области здравоохранения, образования и другим базовым услугам.

Максимальный объем имеющихся ресурсов

15.Отмечая наблюдающийся в последние годы экономический рост в государстве-участнике, Комитет вместе с тем обеспокоен общим низким объемом государственных расходов на социальные услуги, в том числе на жилье, социальное обеспечение, здравоохранение и образование, несмотря на их рост в некоторых районах (пункт 1 статьи 2).

16. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия, направленные на увеличение государственных расходов на социальные услуги, в частности в таких областях, как жилье, социальное обеспечение, здравоохранение и образование, а также принять эффективные меры для обеспечения достаточного уровня государственного финансирования в этих областях.

Коррупция

17.Отмечая предпринятые государством-участником усилия по борьбе с коррупцией, включая принятие в 2016 году административного постановления № 2 о праве на информацию, принятие в 2015 году Закона о реформе суда Сандиганбаян и ту важную роль, которую в этой связи играет филиппинский Омбудсмен в обеспечении соблюдения Закона о борьбе со взяточничеством и коррупцией, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу того, что коррупция по-прежнему широко распространена во всех ветвях государственной власти (пункт 1 статьи 2).

18. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)повышать транспарентность, подотчетность и участие в ведении государственных дел посредством полного осуществления Плана благого управления и борьбы с коррупцией на 2012–2016 годы и последующий период;

b)принять меры для защиты лиц, которые сообщают о случаях коррупции, и вести эффективную борьбу с безнаказанностью посредством строгого соблюдения антикоррупционных законов, включая законы № 3019 1960 года, № 10167 2012 года и № 10365 2013 года;

c)укрепить механизмы и процедуры, на которые возложена задача борьбы с коррупцией;

d)повысить чуткость реагирования судебной системы на коррупцию и обеспечить эффективную защиту жертв коррупции, их адвокатов, общественных деятелей, занимающихся борьбой с коррупцией, лиц, сообщающих о случаях коррупции, и свидетелей.

Принцип недискриминации

19.Комитет выражает обеспокоенность в связи с задержкой в принятии всеобъемлющего закона о борьбе с коррупцией, как это предлагается во внесенном в Сенат законопроекте № 2475, который находится в стадии утверждения с 2014 года. Он также выражает обеспокоенность по поводу дискриминационных положений существующих законов, включая пункт a) статьи 29 Закона о