Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по Ямайке при отсутствии доклада *
1.При отсутствии доклада государства-участника Комитет рассмотрел положение на Ямайке с точки зрения осуществления Конвенции на своих 345-м и 346-м заседаниях (CMW/C/SR.345 и 346) 4 и 5 апреля 2017 года. На основе ответов, полученных от делегации государства-участника, и информации, полученной, среди прочего, от других органов и механизмов Организации Объединенных Наций, Комитет принял на своем 358-м заседании 13 апреля 2017 года нижеследующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Ямайка присоединилась к Конвенции 25 сентября 2008 года. Государство-участник было обязано представить свой первоначальный доклад в соответствии с пунктом 1 статьи 73 Конвенции до 1 января 2010 года. При отсутствии доклада и в соответствии с правилом 31-бис своих правил процедуры (A/67/48, пункт 26) на своей двадцать третьей сессии, состоявшейся в августе–сентябре 2015 года, Комитет принял перечень вопросов до представления первоначального доклада (CMW/C/JAM/QPR/1), который был препровожден государству-участнику 29 сентября 2015 года.
3.Комитет сожалеет о том, что государство-участник не дало на этот перечень вопросов какого-либо ответа, который представлял бы собой его доклад согласно статье 73 Конвенции, несмотря на официальные и неофициальные просьбы сделать это. Комитет считает, что государство-участник не выполнило свои обязательства по статье 73 Конвенции.
4.Комитет отмечает усилия, предпринятые делегацией для предоставления информации, запрошенной в ходе диалога. Комитет выражает сожаление по поводу того, что делегация, в состав которой входили представители Постоянного представительства Ямайки при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве, была не в состоянии в полной мере представить подробную информацию. Комитет подчеркивает важность наличия технических экспертов в составе делегации государства-участника для предоставления соответствующих ответов в ходе диалога.
5.Комитет осведомлен о том, что Ямайка, прежде всего как страна происхождения трудящихся-мигрантов и членов их семей, добилась определенного прогресса в защите прав своих граждан за рубежом. Однако он отмечает, что государство-участник сталкивается с трудностями, связанными с защитой прав граждан, по их возвращении в государство-участник.
6.Комитет также отмечает, что некоторые страны, в которых трудящиеся-мигранты из Ямайки работают по найму, не являются участниками Конвенции, что может служить препятствием для осуществления этими трудящимися-мигрантами своих прав, предусмотренных Конвенцией.
7.Комитет далее отмечает, что миграционные процессы в государстве-участнике включают внутрирегиональные и межрегиональные перемещения, главным образом в направлении Северной Америки и Европы. Он, кроме того, отмечает наличие в стране мигрантов, преимущественно из стран Содружества.
B.Позитивные аспекты
8.Комитет приветствует усилия государства-участника по борьбе с нищетой и неравенством, которые являются одними из основных причин эмиграции, и осуществление «Перспектив Ямайки до 2030 года» – национального плана развития человеческого потенциала.
9.Комитет также с удовлетворением отмечает ратификацию следующих договоров или присоединение к ним:
а)Конвенции о сокращении безгражданства – в январе 2013 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, – в августе 2011 года;
c)Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Протокола к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола к ней против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху – в 2003 году.
10.Комитет приветствует принятие следующих законодательных мер:
а)Закона об уголовном правосудии (борьба с преступными организациями) от 2014 года;
b)Закона о торговле людьми (предупреждение, пресечение и наказание) от 2007 года (с внесенными в 2013 году поправками);
c)Указа о минимальной заработной плате (поправка) от 2011 года; и
d)Закона о (предупреждении) детской порнографии от 2009 года.
11.Комитет также приветствует следующие институциональные и директивные меры:
а)Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2015–2018 годы);
b)Национальный план действий в отношении детского труда (2013 год);
c)Ямайскую чрезвычайную программу в области обеспечения занятости (2012 год);
d)Национальную политику в отношении беженцев (2009 год).
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и применение
12.Комитет выражает признательность государству-участнику за принятие способствующих осуществлению Конвенции законодательных актов в области борьбы с торговлей людьми и защиты беженцев. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что ряд законов о миграции устарели и что государство-участник не согласовало их с положениями Конвенции. Комитет особенно обеспокоен тем, что Закон о депортации (граждан Содружества), Закон об иностранцах (глава 9) и Закон об ограничении иммиграции (граждан Содружества) предусматривают уголовную ответственность за незаконную иммиграцию.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а)провести законодательную реформу с целью отмены устаревших законов о миграции и согласования соответствующего законодательства с положениями Конвенции и других договоров по правам человека;
b)декриминализовать незаконную иммиграцию и принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы его национальные стратегии и законы, в частности Закон о депортации (граждан Содружества), Закон об иностранцах и Закон об ограничении иммиграции (граждан Содружества), не сказывались отрицательно на правах человека трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с Конвенцией.
Статьи 76 и 77
14. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность сделать заявления, предусмотренные статьями 76 и 77 Конвенции, о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения государств-участников и отдельных лиц относительно нарушений закрепленных в Конвенции прав.
Ратификация соответствующих договоров
15. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее рассмотреть вопрос о ратификации Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания или присоединении к ним.
Всеобъемлющая политика и стратегия
16.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для борьбы с нищетой и неравенством, являющимися основными причинами эмиграции. Комитет принимает к сведению ответ делегации, согласно которому государство-участник завершило разработку политики и плана действий в отношении миграции. Однако Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о том, в какой степени эта политика и этот национальный план действий защищают права, гарантируемые Конвенцией.
17. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его политика и план действий в отношении миграции предусматривали полное выполнение положений Конвенции.Комитет предлагает государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад подкрепленную статистикой обновленную информацию о конкретных мерах, принятых для осуществления закрепленных в Конвенции прав трудящихся-мигрантов, как в законодательстве, так и на практике, включая меры в экономической, социальной и смежных областях, направленные на устранение коренных причин миграции на Ямайку, в том числе незаконной миграции.
Координация
18.Комитет выражает признательность государству-участнику за создание в 2010 году трех межучрежденческих координационных комитета, а именно комитета по вопросам разрешений на трудоустройство, комитета по вопросам свободы передвижения и Национальной целевой группы по борьбе с торговлей людьми. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что координирующая роль, которую играет Министерство иностранных дел и внешней торговли, касается прав человека в целом и что нет достаточной информации о координации деятельности основных учреждений, занимающихся вопросами миграции. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу их недостаточного взаимодействия с организациями гражданского общества.
19. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы существующий межведомственный комитет по правам человека обладал четким мандатом и достаточными полномочиями, чтобы координировать всю деятельность, связанную с осуществлением Конвенции на межсекторальном, национальном, региональном и местном уровнях.Государству-участнику следует предоставить этому координационному органу необходимые людские, технические и финансовые ресурсы с целью обеспечить его эффективную деятельность и координацию усилий вышеупомянутых органов.
Сбор данных
20.Комитет приветствует создание Статистического института Ямайки, а также разработку национальной политики в отношении диаспоры, направленной на отслеживание ямайской диаспоры, и проекта по сбору данных при поддержке Международной организации по миграции. Однако Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием дезагрегированных статистических данных, которые позволили бы ему оценить, в какой степени права, закрепленные в Конвенции, осуществляются в государстве-участнике, в том числе в отношении ямайских трудящихся-мигрантов, находящихся за границей, а также осуществить оценку положения репатриантов. Комитет также выражает сожаление в связи с отсутствием статистической и качественной информации о трудящихся-мигрантах из стран Содружества и других стран, статус которых не урегулирован в государстве-участнике, главным образом в результате превышения срока их официально разрешенного пребывания, а также в связи с отсутствием информации о координирующей роли Ста