Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Коста-Рики *
1.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Коста-Рики (E/C.12/CRI/5) на своих 51-м и 52-м заседаниях (см. E/C.12/SR.51 и 52), которые состоялись 19 и 20 сентября 2016 года. На своем 79-м заседании, состоявшемся 7 октября 2016 года, Комитет принял нижеследующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает представление пятого периодического доклада Коста-Рики и представленные в письменной форме ответы на перечень вопросов, (E/C.12/CRI/Q/5/Add.1), которые были дополнены устными ответами делегации. Комитет выражает свою признательность за открытый и конструктивный диалог, который состоялся с делегацией высокого уровня государства-участника. Комитет выражает признательность за предоставление дополнительной информации в ходе состоявшегося диалога.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует следующие законодательные и иные меры, принятые государством-участником:
a)внесение в августе 2015 года изменений в статью 1 Политической конституции с целью признания многоэтнического и многокультурного характера государства-участника;
b)принятие 30 июня 2016 года Закона № 9379 о поощрении личной автономии инвалидов;
с)принятие 9 декабря 2015 года Закона о процессуальной реформе трудового законодательства;
d)принятие в августе 2014 года Национальной стратегии в сфере занятости и производства.
4.Комитет позитивно оценивает ратификацию 23 сентября 2014 года Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
5.Комитет позитивно оценивает ратификацию государством-участником следующих международных договоров или его присоединение к ним:
a)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений – 14 января 2014 года;
b)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений – 16 февраля 2012 года;
c)Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней – 1 октября 2008 года.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применимость Пакта во внутреннем праве
6.Комитет с удовлетворением принимает к сведению приведенные государством-участником примеры прямого применения прав, закрепленных в Пакте, но при этом он обеспокоен тем, что эти примеры являются не совсем показательными, поскольку относятся к решениям Конституционной палаты, и в большинстве своем касаются права на здоровье.
7. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения применимости всех закрепленных в Пакте прав на всех уровнях судебной системы. В этой связи Комитет призывает государство-участник проводить учебную подготовку, в частности, среди судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов, членов Законодательного собрания и других субъектов, отвечающих за осуществление Пакта, касательно содержания прав, закрепленных в Пакте, включая замечания общего порядка Комитета, и возможности их обеспечения в судебном порядке. Он также призывает его провести информационно-разъясни-тельные кампании среди правообладателей. В частности, Комитет напоминает государству-участнику о своем замечании общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве и просит его включить в свой следующий периодический доклад информацию о случаях, когда на закрепленные в Пакте права ссылались в национальных судах.
Права коренных народов
8.Комитет обеспокоен отсутствием последовательного соблюдения права коренных народов на проведение предварительных консультаций с целью получения их свободного, предварительного и осознанного согласия в связи с принятием решений, которые могут повлиять на реализацию их прав, в частности экономических, социальных и культурных прав. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что законопроект об автономном развитии коренных народов до сих пор не был принят и что, несмотря на признание государством территорий коренных народов, значительную часть этих территорий на практике занимают лица, не принадлежащие к коренным народам, что стало причиной серьезных конфликтов (статья 1).
9. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)гарантировать проведение систематических консультаций с коренными народами для получения их свободного, предварительного и осознанного согласия в отношении решений, которые могут повлиять на осуществление их экономических, социальных и культурных прав;
b)ускорить обсуждение в Законодательном собрании законопроекта об автономном развитии коренных народов с утверждением конкретного периода для скорейшего принятия этого законопроекта;
с)обеспечивать защиту прав коренных народов иметь в собственности, использовать, осваивать или контролировать свои земли, территории и природные ресурсы в условиях полной безопасности, в том числе посредством их юридического признания, обеспечения необходимой правовой защиты и реституции в тех случаях, когда их занимают лица, не принадлежащие к коренным народам.
Взаимодействие с гражданским обществом
10.Приветствуя создание постоянного органа по вопросам проведения консультаций с гражданским обществом под эгидой Межучрежденческой комиссии по мониторингу и выполнению международных обязательств в области прав человека, Комитет обеспокоен тем, что эта структура еще не начала функционировать в полном объеме, а также отсутствием эффективных механизмов взаимодействия между государственными учреждениями и организациями гражданского общества (статья 2).
11. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить обеспечение полного функционирования Межучрежденческой комиссии по мониторингу и выполнению международных обязательств в области прав человека и постоянного органа по вопросам проведения консультаций с гражданским обществом, с тем чтобы обеспечить эффективную координацию политических мер, связанных с реализацией прав человека, и конструктивное взаимодействие с организациями гражданского общества таким образом, чтобы это способствовало их активному, открытому и транспарентному участию в общественной жизни на национальном уровне, в том числе при подготовке следующего периодического доклада государства-участника.
Руководящий орган в области социальной политики
12.Комитет принимает к сведению создание Президентского социального совета для межведомственной координации вопросов борьбы с нищетой и крайней нищетой, но при этом он обеспокоен тем, что Совет не обладает достаточным потенциалом в качестве соответствующего руководящего органа для обеспечения эффективной координации работы различных ведомств, отвечающих за осуществление всех политических мер в социальной сфере в государстве-участнике (статья 2).
13. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения эффективного функционирования Президентского социального совета, наделяя его в качестве руководящего органа достаточными полномочиями и возможностями по эффективной координации работы различных ведомств, отвечающих за осуществление социальной политики в государстве-участнике, и обеспечивая достаточные финансовые, кадровые и технические ресурсы для его эффективного функционирования.
Налоговая политика
14.Принимая к сведению разъ