Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Иордании *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Иордании (CRPD/C/JOR/1) на своих 310-м и 311-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.310 и 311), состоявшихся 28 и 29 марта 2017 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 324-м заседании, состоявшемся 6 апреля 2017 года.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Иордании, подготовленный в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении подготовки докладов, и выражает благодарность государству-участнику за его письменные ответы (CRPD/C/JOR/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, который был подготовлен Комитетом (CRPD/C/JOR/Q/1).
3.Комитет высоко оценивает плодотворный диалог с делегацией государства-участника, состоявшийся в ходе рассмотрения доклада, и выражает ему благодарность за возможность провести обсуждение с высокопоставленной делегацией.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует усилия государства-участника по обеспечению реализации прав инвалидов, закрепленных в Конвенции. Он отмечает закрепленный в законодательстве однозначный запрет на дискриминацию по признаку инвалидности и усилия, направленные на то, чтобы привлечь внимание национальных средств массовой информации к проблемам инвалидов и основанному на уважении прав человека подходу к их решению. Он также принимает к сведению включение в национальное строительное законодательство (Закон № 7 от 1993 года) стандартов доступности. Комитет с удовлетворением принимает к сведению фетву № 194-02, принятую в 2014 году иорданским Департаментом по вынесению официальных заключений по вопросам исламского права, которое запрещает принудительную стерилизацию девочек-инвалидов и устанавливает ответственность общества за девочек-инвалидов.
III.Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
5.Комитет отмечает, что государство-участник не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции.
6.Комитет рекомендует государству-участнику своевременно ратифицировать Факультативный протокол.
7.Комитет обеспокоен тем, что, вопреки Конвенции, в национальном законодательстве Иордании существуют положения, дискриминирующие лиц с ограниченными возможностями: это, в частности, статьи 127 и 128 Гражданского кодекса (Закон № 43, 1976 год), статья 467 Уголовного кодекса (Закон № 16, 1960 год), статьи 12, 206, 211 и 212 Закона о личном статусе (Закон № 36, 2010 год), статьи 2, 4 и 12 Закона о гражданстве (Закон № 6, 1954 год). Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность тем, что проект закона о правах инвалидов не содержит четких критериев, которые обеспечивали бы конструктивное участие организаций, представляющих интересы инвалидов, в работе Высшего совета по делам инвалидов.
8. Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно принять следующие меры:
а)обеспечить согласование положений проекта закона о правах инвалидов с положениями Конвенции, предусмотреть правовые санкции за несоблюдение требований и в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конвенции гарантировать более широкое и конструктивное участие организаций, представляющих инвалидов, до его принятия;
b)отменить все законодательные положения, дискриминирующие инвалидов, в том числе статьи 127 и 128 Гражданского кодекса (Закон № 43, 1976 год), статью 467 Уголовного кодекса (Закон № 16, 1960 год), статьи 12, 206, 211 и 212 Закона о личном статусе (Закон № 36, 2010 год) и статьи 2, 4 и 12 Закона о гражданстве (Закон № 6, 1954 год); и обеспечить последовательное применение концепции инвалидов в соответствии со статьями 1 и 3 Конвенции, а также обратить пристальное внимание на препятствия, с которыми сталкиваются инвалиды;
c)изменить название и назначение карты, выдаваемой исключительно инвалидам, обеспечив соответствие ее использования требованиям Конвенции.
9.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что до сих пор не принята новая национальная стратегия, направленная на защиту прав инвалидов, хотя срок действия предыдущей стратегии истек в 2015 году.
10. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)принять новую национальную стратегию защиты прав инвалидов и план действий по ее реализации, обеспечив выделение необходимых для ее осуществления финансовых, технических и людских ресурсов;
b)уточнить, какие механизмы будут отвечать за ее реализацию и мониторинг, и обеспечить полноценное участие в этих процессах организаций, представляющих инвалидов.
B.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
11.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
a)в действующем законодательстве отказ в разумном приспособлении не признается однозначным образом в качестве акта дискриминации, запрещенной во всех областях;
b)работодатели и поставщики услуг недостаточно хорошо понимают концепцию разумного приспособления, не обеспечивая тем самым возможность для инвалидов пользоваться своими правами наравне с остальными.
12. Комитет рекомендует государству-участнику:
а)изменить его законодательство с целью введения однозначного запрета на отказ в разумном приспособлении как проявление дискриминации в отношении инвалидов, запрещенной во всех областях, и обеспечить наказание за несоблюдение;
b)привлекать внимание, в том числе работодателей и поставщиков услуг, к обязанности обеспечивать разумное приспособление.
13.Комитет обеспокоен отсутствием координации и эффективного мониторинга усилий в случае дискриминации по признаку инвалидности, в том числе отсутствием механизма для регистрации и проверки сообщений об отказе в разумном приспособлении.
14. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)учредить в соответствии с проектом нового закона о правах инвалидов Комитет по равным возможностям, который принимал бы жалобы на дискриминацию по признаку инвалидности, в том числе на отказ в разумном приспособлении, как в государственном, так и в частном секторах, обеспечивал бы наказание лиц, виновных в дискриминации, и предоставлял бы жертвам дискриминации возможности для правовой защиты;
b)усилить Национальную комиссию по правам человека и Высш