Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Гондураса *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Гондураса об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/HND/2) на своем 26 и 27-м заседаниях, состоявшихся 8 и 9 июня 2016 года (E/C.12/2016/SR.26 и 27), и на своем 49-м заседании, состоявшемся 24 июня 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада Гондураса, несмотря на почти восемь лет задержки, и выражает признательность за письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/HND/Q/2/Add.1). Комитет выражает свою признательность за открытый и конструктивный диалог, который состоялся с делегацией высокого уровня государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником следующих международно-правовых документов или присоединение к ним:
a)Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – 10 октября 2002 года;
b)Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей – 9 августа 2005 года;
c)Конвенции о правах инвалидов – 14 апреля 2008 года и факультативного протокола к ней – 16 августа 2010 года;
d)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений – 1 апреля 2008 года;
e)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – 23 мая 2006 года;
f) первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах − 7 июня 2005 года;
g)второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни – 1 апреля 2008 года;
h)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, – 14 августа 2002 года;
i)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, – 8 мая 2002 года.
4.Комитет с удовлетворением отмечает принятие:
a)закона о продовольственной безопасности и безопасности питания, принятого 29 марта 2011 года, и Национальной политики и стратегии в области безопасности питания и продовольственной безопасности – 24 августа 2010 года;
b)государственной политики и национального плана действий в области прав человека – 12 марта 2013 года;
c)Стратегии социальной защиты – 8 марта 2012 года;
d)Национальной стратегии в интересах женщин и Второго плана по обеспечению гендерного равенства на 2010–2022 годы;
е)Национальной политики в области психического здоровья – в 2004 году.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Возможность защиты провозглашенных в Пакте прав в судебном порядке
5.Комитет приветствует важную информацию, представленную государством-участником относительно случаев, когда на положения Пакта ссылались в высших судебных инстанциях, однако сожалеет о том, что его реализация все еще носит ограниченный характер. Комитет приветствует также заявления делегации о необходимости начать консультативный процесс с целью ратификации Факультативного протокола к Пакту.
6. Комитет рекомендует государству-участнику принимать необходимые меры для обеспечения реализации всех закрепленных в Пакте прав, в том числе путем осуществления программ по разъяснению содержания предусмотренных Пактом прав, включая замечания общего порядка Комитета, а также для демонстрации возможностей ссылаться на них в судах, с уделением особого внимания судьям, адвокатам и сотрудникам правоохранительных органов, а также членам Национального конгресса и другим должностным лицам, отвечающим за осуществление Пакта, и путем проведения кампаний по повышению уровня осведомленности правообладателей. Комитет напоминает государству-участнику о своем замечании общего порядка № 9 (1998 год) о применении Пакта во внутреннем праве и просит его включить в свой следующий периодический доклад информацию о случаях, когда на закрепленные в Пакте права ссылались в национальных судах. Комитет призывает государство-участника продолжать предпринимать действия, необходимые для ратификации Факультативного протокола к Пакту.
Сотрудничество с гражданским обществом
7.Комитет принимает к сведению разъяснения, представленные государством-участником в отношении усилий по более широкому задействованию организаций гражданского общества. Он, однако, обеспокоен тем, что этих усилий не достаточно для гарантии полного и широкого участия самых разных представителей гражданского общества.
8. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия для налаживания конструктивного сотрудничества с организациями гражданского общества, с тем чтобы обеспечить их активное, открытое и прозрачное участие в государственных делах, в частности в осуществлении настоящих заключительных замечаний на национальном уровне, а также в подготовке следующего периодического доклада.
Защита борцов за права человека
9.Хотя Комитет приветствует заявления государства-участника, в которых оно признает работу правозащитников, и принимает к сведению принятие закона о защите правозащитников, журналистов, публицистов и сотрудников правоприменительных органов, Комитет обеспокоен тем, что некоторые положения этого закона не гарантируют эффективную защиту борцов за права человека и что на обеспечение его эффективного соблюдения не было направлено достаточно ресурсов. Комитет глубоко встревожен случаями дискредитации правозащитников, угрозами в их адрес и, в особенности, убийствами правозащитников, в том числе защитников экономических, социальных и культурных прав и лидеров коренных народов и народов африканского происхождения, такими как недавние убийства Берты Касерес и Рене Мартинеса.
10. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)всесторонне и эффективно расследовать все обвинения в адрес правозащитников, в том числе защитников экономических, социальных и культурных прав, и посягательства на их жизнь и физическую неприкосновенность, для чего Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры, такие как создание в составе Государственной прокуратуры должности особого прокурора для расследования преступлений такого типа, выделяя необходимые людские, финансовые и технические ресурсы. Он также рекомендует государству-участнику расследовать недавние убийства Берты Касерес и Рене Мартинеса и должным образом наказать виновных, а также проинформировать широкую общественность о результатах этих расследований;
b)принять своевременные и эффективные меры для предотвращения актов насилия в отношении всех правозащитников и для эффективной защиты их жизни и личной неприкосновенности;
с)обеспечить эффективное осуществление закона о защите правозащитников, журналистов, публицистов и сотрудников правоприменительных органов, в частности, направляя на эти цели людские, финансовые и технические ресурсы;
d)расследовать все акты запугивания, преследования и дискредитации правозащитников из-за осуществления ими своих обязанностей и проводить информационные кампании по разъяснению важности работы правозащитников в целях создания атмосферы терпимости, которая позволила бы им заниматься своей деятельностью без какого бы то ни было запугивания, угроз и репрессий.
Права коренных народов
11.Комитет приветствует информацию о процессе разработки проекта рамочного закона о предварительных, свободных и осознанных консультациях; вместе с тем он обеспокоен полученной информацией об отсутствии надлежащего участия коренных народов в его разработке. Он также обеспокоен сообщениями о несоблюдении права коренных народов на проведение предварительных консультаций в целях получения их свободного, предварительного и осознанного согласия при принятии решений, которые могут повлиять на них, и о том, что зачастую при выдаче разрешений на разработку природных ресурсов или проведение других проектов в области развития их мнение не учитывается. Несмотря на предпринимаемые государством-участником усилия по демаркации земель коренных народов, Комитет обеспокоен ограниченным характером защиты права коренных народов на свободное распоряжение своими территориями, природными богатствами и ресурсами (пункт 2 статьи 1).
12. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)начать масштабный процесс проведения консультаций с коренными народами в целях их привлечения к разработке проекта рамочного закона о предварительных и осознанных консультациях;
b)обеспечить соответствие указанного закона международным стандартам, в том числе Конвенции Международной