Комитет против пыток
Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Иордании *
1.Комитет против пыток рассмотрел третий периодический доклад Иордании (CAT/C/JOR/3) на своих 1374-м и 1377-м заседаниях (см. CAT/C/SR.1374 и 1377), состоявшихся 20 и 23 ноября 2015 года, и на своем 1390-м заседании, состоявшемся 3 декабря 2015 года, принял настоящие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие следовать упрощенной процедуре представления докладов и за представление периодического доклада в соответствии с ее требованиями, что помогло улучшить сотрудничество между государством-участником и Комитетом и сделать диалог с делегацией более целенаправленным.
3.Комитет выражает признательность за предоставленную ему возможность провести конструктивный диалог с делегацией высокого уровня государства-участника и за ответы на вопросы, затронутые в ходе диалога.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует следующие законодательные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Конвенции:
a)Закон о несовершеннолетних № 32, в 2014 году;
b)Закон о независимости судебных органов № 29, в 2014 году;
с)Закон о Конституционном суде № 15, в 2012 году;
d)более жесткие санкции, предусмотренные поправками к Уголовному кодексу 2011 года, за преступления, связанные с физическим и сексуальным насилием, включая изнасилование (статья 292), развратные действия (статьи 296–298), похищение (статьи 302–303), а также сексуальные домогательства (статьи 304–307).
5.Комитет принимает к сведению поправки к Конституции Иордании, внесенные в 2011 году, в частности поправки к пункту 2 статьи 8, предусматривающие запрет на применение пыток и устанавливающие, что показания, полученные в результате пыток, причинения вреда или угроз, являются недействительными.
6.Комитет приветствует следующие меры:
a)создание в государственной прокуратуре национального регистра по делам, связанным с применением пыток;
b)принятие Национальной стратегии по борьбе с торговлей людьми (на 2010–2012 годы);
с)проведение двух международных конференций по борьбе с применением пыток и альтернативам досудебному содержанию под стражей, которые были организованы министерством юстиции на Мертвом море в 2013 и 2015 годах.
7.Комитет положительно отмечает факт принятия государством-участником более чем 1,2 млн. беженцев и просителей убежища, главным образом сирийцев, покинувших свою страну из-за происходящего там вооруженного конфликта.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Нерешенные вопросы последующей деятельности по результатам предыдущего цикла представления докладов
8.Комитет с сожалением отмечает несоблюдение государством-участником процедуры последующей деятельности, а также неполные ответы, представленные делегацией в ходе диалога, в отношении рекомендаций Комитета, изложенных в пунктах 10, 11, 18 и 31 его предыдущих заключительных замечаний (CAT/C/JOR/CO/2).
Определение пыток
9.Принимая к сведению представленную делегацией информацию о текущей правовой реформе, направленной на приведение Уголовного кодекса государства-участника в соответствие с Конвенцией, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что определение пытки в Уголовном кодексе (статья 208) не соответствует статьям 1 и 4 Конвенции. В частности, Комитет обеспокоен тем, что пытки не рассматриваются в качестве уголовного преступления и что наказания не соответствуют тяжести таких деяний и подлежат амнистии, а также применению положений о сроке давности. Комитет также обеспокоен тем, что наказания ограничены лицами, которые отдают распоряжение о применении пыток или непосредственно применяют пытки, но не распространяются на лиц, которые иным образом являются соучастниками в совершении таких актов (статьи 1 и 4).
10. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять определение пыток, охватывающее все элементы, содержащиеся в статье 1 Конвенции, и обеспечить, чтобы применение пыток считалось уголовным преступлением, а наказания за применение пыток были соразмерны тяжести преступления в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Конвенции и не подлежали амнистии или помилованию. Государству-участнику следует также обеспечить, чтобы определение пыток распространялось на всех лиц, совершающих акты пыток, пытающихся совершить акты пыток, а также на тех, кто подстрекает к совершению таких актов, соглашается с совершением таких актов или потворствует совершению таких актов. В этой связи Комитет обращает внимание на свое замечание общего порядка № 2 (2007 год) об имплементации статьи 2 государствами-участниками, в котором говорится, что серьезные расхождения между определением, данным в Конвенции, и определениями, включенными во внутреннее законодательство, создают реальные или потенциальные лазейки для безнаказанности (пункт 9). Он рекомендует государству-участнику принять меры для включения в Уголовный кодекс положения об отсутствии срока давности за преступление пытки.
Полное запрещение пыток
11.Комитет обеспокоен тем, что законодательство государства-участника не содержит четких положений, гарантирующих безусловное и полное запрещение пыток. Отмечая, что статья 61 Уголовного кодекса государства-участника предусматривает, что лицо не несет уголовной ответственности, если оно исполняет приказ, выданный компетентным органом, который должен исполняться по закону, если только этот приказ не является незаконным, Комитет выражает свою озабоченность в связи с отсутствием информации о том, существуют ли механизмы или процедуры для защиты подчиненных от репресалий, с тем чтобы они могли отказываться выполнять незаконные приказы на практике (статья 2).
12. Государству-участнику следует обеспечить включение принципа абсолютного запрещения пыток в свое законодательство и его строгое применение в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Конвенции. Государству-участнику следует также обеспечить, чтобы приказ начальника не мог служить оправданием пыток и с этой целью создать механизм для защиты подчиненных, которые отказываются подчиняться такому приказу, и обеспечить, чтобы все сотрудники правоохранительных органов были информированы о запрете подчиняться незаконным приказам и осведомлены о созданных механизмах их защиты.
Беженцы и запрет высылки
13.Высоко оценивая усилия государства-участника по приему исключительно большого числа беженцев, спасающихся от вооруженных конфликтов в соседних странах, Комитет выражает озабоченность по поводу условий жизни в лагерях беженцев, которые могут быть равносильны жестокому обращению. Принимая к сведению заявление делегации о том, что принцип невысылки применяется на практике, Комитет, тем не менее, по-прежнему обеспокоен сообщениями о непоследовательной политике в области пограничного контроля. В этой связи Комитет с озабоченностью отмечает политику государства-участника, не допускающую приема палестинских беженцев, спасающихся от конфликта в Сирии. Он также отмечает ряд случаев принудительного возвращения таких лиц в Сирию без необходимых индивидуальных процедур. Комитет обеспокоен также сообщениями о причастности государства-участника к «чрезвычайным выдачам» в контексте борьбы с терроризмом (статьи 3, 12 и 13).
14. Государству-участнику следует:
a)принять эффективные меры для улучшения условий жизни в лагерях беженцев;
b)укрепить свои национальные законодательные рамки посредством принятия всеобъемлющего закона об убежище, соответствующего международным стандартам и статье 3 Конвенции;
с)отменить политику, не допускающую приема палестинских беженцев, спасающихся от конфликта в Сирии, и воздерживаться от их высылки в Сирию, если они пересекают границы;
d)обеспечить процессуальные гарантии запрещения высылки и эффективные средства правовой защиты в связи с жалобами, касающимися принудительного возвращения, включая пересмотр решений об отказе в предоставлении убежища независимым судебным органом;
е)обеспечить, чтобы ни одно лицо, находящееся под его контролем, в любое время не подвергалось «чрезвычайной выдаче»; проводить эффективные и беспристрастные расследования любых случаев «чрезвычайной выдачи», в которых государство-участник, возможно, сыграло определенную роль; и прояснять обстоятельства таких случаев. Государству-участнику следует также преследовать в уголовном порядке и наказывать лиц, ответственных за такие выдачи, и обеспечивать компенсацию потерпевшим;
f)рассмотреть возможность ратификац