Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Кипра *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел шестой периодический доклад Кипра об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/CYP/6) на своих 53-м и 54-м заседаниях (см. E/C.12/2016/SR.53 и 54), состоявшихся 20 и 21 сентября 2016 года, и на своем 78-м заседании, состоявшемся 7 октября 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление шестого периодического доклада государства-участника и дополнительную информацию, предоставленную в ответах на перечень вопросов (E/C.12/CYP/Q/6/Add.1). Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, проведенный с делегацией высокого уровня государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие государством-участником следующих документов:
a)Национальный план действий в области трудоустройства молодежи на 2015–2017 годы;
b)Закон о минимальном гарантированном доходе и социальном обеспечении в целом, в 2014 году;
c)Закон о получении мужчинами и женщинами равной оплаты за равный труд или труд равной ценности (поправка), в 2014 году;
d)Национальный план действий в области гендерного равенства на 2014–2017 годы;
e)Закон о гигиене труда и безопасности на рабочем месте (поправка), в 2011 году;
f)Закон об охране материнства (поправка), в 2011 году;
g)Закон об одинаковом обращении с мужчинами и женщинами в сфере трудоустройства и профессиональной подготовки (поправка), в 2009 году;
h)Закон о найме инвалидов в широких масштабах государственного сектора (особые правила), в 2009 году.
4.Кроме того, Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих документов:
a)Конвенция о правах инвалидов, в 2011 году;
b)Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, в 2010 году;
c)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в 2009 году.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Применение Пакта во внутреннем праве
5.Комитет отмечает, что в соответствии с Конституцией Пакт превалирует над всем внутренним законодательством, и суды могут ссылаться на его положения при проведении разбирательств, а также что имеются решения, вынесенные Верховным судом по делам, связанным с экономическими, социальными и культурными правами. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что в Конституцию входят не все права, закрепленные в Пакте. Он выражает сожаление по поводу отсутствия информации о вынесенных судами более низкой инстанции решениях со ссылками на положения Пакта.
6. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы права, закрепленные в Пакте, были полностью включены в его внутреннее законодательство и, подобно гражданским и политическим правам, имели статус конституционной нормы в целях гарантирования их защиты национальными судами на всех уровнях. Он рекомендует также государству-участнику расширить подготовку судей, юристов и государственных должностных лиц по вопросам Пакта. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998 год) о применении Пакта во внутреннем праве.
Управление Уполномоченного по административным вопросам и правам человека
7.Комитет обеспокоен тем, что Управление Уполномоченного по административным вопросам и правам человека не полностью соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы). Он особенно озабочен недостаточно прозрачным и представительным процессом отбора и назначения Уполномоченного, отсутствием четких правовых положений о мандате Уполномоченного в области поощрения прав человека, неадекватным уровнем финансирования и недостатком финансовой и административной самостоятельности.
8. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы Управление Уполномоченного по административным вопросам и правам человека полностью соответствовало Парижским принципам. В частности, он рекомендует государству-участнику:
a)положить в основу процесса назначения принципы открытости, участия и прозрачности;
b)обеспечить, чтобы мандат Уполномоченного в области поощрения прав человека четко предусматривался законодательством;
c)выделить Управлению Уполномоченного достаточный объем ресурсов и обеспечить его финансовую самостоятельность;
d)дать Управлению Уполномоченного возможность самостоятельно набирать сотрудников.
Юридическая помощь
9.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на меры, принятые государством-участником, лица и группы, находящиеся в неблагоприятном и маргинализованном положении, по-прежнему сталкиваются с трудностями при попытке заявить о своих экономических, социальных и культурных правах в силу ограниченного доступа к бесплатной юридической помощи. Он отмечает недостаточность подробной информации о программах юридической помощи в государстве-участнике, в чаcтности о числе бенефициаров и объеме средств, выделяемых на эти программы.
10. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по оказанию бесплатной юридической помощи тем, кто в ней нуждается, особенно женщинам, инвалидам, трудящимся-мигрантам и просителям убежища, а также обеспечить адекватность охвата, доступа и предоставляемых услуг.
Максимальные имеющиеся ресурсы
11.Отмечая недавний экономический кризис и завершение программы макроэкономических преобразований в государстве-участнике, Комитет, тем не менее, с обеспокоенностью отмечает продолжающееся значительное сокращение государственных расходов, особенно в таких сферах, как социальная защита, жилье, здравоохранение и образование, в рамках мер бюджетной консолидации. Он озабочен также тем, что данные меры оказали чрезмерно негативное воздействие на осуществление экономических, социальных и культурных прав лиц и групп, находящихся в неблагоприятном или маргинализованном положении. Он отмечает, что государство-участник не представило информацию о всеобъемлющем влиянии мер жесткой экон